承德市双滦区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

承德市双滦区人民政府

                              双滦政发〔2015〕52号

承德市双滦区人民政府

关于印发承德市双滦区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区（园区）管委会（管理处），区政府各部门：

《承德市双滦区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。承德市双滦区人民政府

关于印发承德市双滦区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕国务院和省政府、市政府关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作部署，以深化行政体制改革，转变政府职能为出发点，以加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为落脚点，按照省政府提出的“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，做到明确目标任务，落实主体责任，抓住要害，攻坚克难，协同配套，整体联动，确保各项改革措施落地生效，努力开创“大众创业、万众创新”的发展局面，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和社会发展的需要，全面提升我区整体发展水平。

二、重点任务

（一）持续加大审批事项取消下放力度

1.衔接好国务院、省政府、市政府取消下放审批事项。对取消下放的事项做到及时衔接，无缝对接，确保落实到位。（牵头部门：区编委办）

2.继续取消下放区级审批事项。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上，取消和下放制约我区经济发展、束缚企业活力的审批事项，最大限度释放市场活力。（牵头部门：区编委办）

3.全面完成非行政许可审批事项清理工作。对非行政许可审批事项进行全面清理，除确需调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范，或依法转为行政许可的事项外，其他一律取消，彻底取消“非行政许可审批”这一审批类别。（牵头部门：区编委办；配合部门：区法制办、区政务服务中心等各相关部门）

4.清理规范本级各类涉企证照。按照上级统一部署，研究制定规范区政府部门证照管理的工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照，研究提出取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决“多头办证”、“重复交叉办证”等问题。（牵头部门：区工商局；配合部门：区编委办 ）

（二）推进投资审批改革

1.精简投资项目审批事项，规范中介服务，实行企业投资项目网上并联核准。认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》精神，以实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管” 为工作目标，精简与项目核准相关的行政审批事项，并与省、市开展的精简工作和公布保留的审批事项相衔接，实行项目核准与其他行政审批事项网上并联办理。清理公布投资项目行政审批事项、中介服务事项目录清单，规范中介服务行为，制定行政审批事项编码标准。建设投资项目在线审批监管平台，实现互联互通，构建纵横联动协管体系。（牵头部门：区发改局；配合部门：区编委办、各有关部门）。

2.创新投资管理方式，建立协同监管机制。创新投资管理方式，建设信息共享、覆盖全区的在线审批监管平台，按照“衔接、清理、建网”的步骤，逐步实现全程“网上办理”。投资项目在线审批监管系统设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实时査询办理情况，实现外部监督，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效。（牵头部门：区发改局、区政务服务中心；配合部门：区政府办、区编委办、区工信局、区国土局、区环保分局、区审计局、区统计局、区住建局、区安监局、区金融办）

（三）清理规范行政审批中介服务

1.研究制定清理规范行政审批中介服务的实施意见。按照《省政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》精神，研究制定我区贯彻落实意见。（牵头部门：区编委办 配合部门：区发改局 ）

2.清理规范行政审批中介服务。集中清理区级行政审批中介服务事项和中介机构，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，编制本级行政审批中介服务事项和中介服务收费目录清单。（牵头部门：区发改局；配合部门：区编委办、区民政局、区工商局、区财政局、区法制办）

3.加强中介服务监管。建立健全规范中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系、行政审批中介机构信用等级评定、社会监督等制度体系，形成中介机构管理长效机制。（牵头部门：区发改局；配合部门：区编委办、区财政局、区民政局、区法制办）

（四）规范和改进行政审批行为

贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）精神，研究制定我区《关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》，实行行政审批事项目录化管理，实行“一个窗口”受理，推行受理单制度，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，探索并联审批等跨部门审批，加大行政审批信息公开，推进网上审批，强化监督检查和责任追究。（牵头部门：区政务服务中心；配合部门：区编委办、区法制办、区政府办、区发改局）

（五）创新行政审批体制机制

根据省、市总体工作安排及有关要求，积极开展相对集中行政许可权改革试点，在总结试点经验的基础上，积极推进“两集中、两到位”，逐步实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向本级政务服务中心集中。（牵头部门：区编委办、区政务服务中心；配合部门：区政府办、区法制办）

（六）全面建立权力清单和责任清单制度

认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推行各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知》精神，进一步规范完善本级行政权力清单和责任清单，对“两个清单”实行动态管理，强化制度运行监管。深入推进建立权力清单和责任清单制度，2015年9月底前全面完成编制公开工作。（牵头部门：区编委办；配合部门：区法制办、区政府办、区政务服务中心）

（七）推进职业资格管理制度改革

1.清理规范职业资格，严格执行省政府取消职业资格的相关规范，组织开展职业资格清理工作。对职业资格实行目录清单管理，规范各类职业资格设置、考试和证书管理。建立职业资格规范管理的长效机制。（牵头部门：区人社局）

2.严控各类评比达标表彰事项。衔接好省、市政府取消的评比达标表彰项目，对照省、市取消的评比达标表彰项目，及时取消相同或相近的项目。严控各类评比达标表彰活动，严格实行中央和省两级审批制度，除中央和省批准的项目外，擅自开展的评比达标表彰活动一律取消。（牵头部门：区人社局）

（八）推进收费管理制度改革

1.清理规范行政事业性收费项目和政府性基金项目。按照“清费立税”原则，对涉企行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。依据《河北省涉企行政事业性收费和政府性基金项目目录清单》及《承德市涉企行政事业性收费和政府性基金项目目录清单》，明确项目名称、设立依据、收费标准等，并向社会公开。（牵头部门：区财政局；配合部门：区发改局、区工信局）

2.编制涉企政府定价或指导价经营服务性收费目录。开展涉企经营服务性收费项目清理工作，编制涉企政府定价或指导价经营服务性收费目录，并向社会公开。（牵头部门：区发改局）

3.清理规范涉企行政审批前置服务收费。对政府部门在实施行政审批过程中，要求企业通过具有资质的中介机构、专业技术机构以及相关事业单位和社会团体开展的前置服务收费进行清理。编制行政审批前置服务收费目录清单，并向社会公开。目录清单要在区物价局发布后, 由审批部门上报，核实后编制完成。（牵头部门：区发改局、区编委办）

4.整顿规范行业协会商会收费。严格整顿规范行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，约束行业协会商会不合理收费行为。（牵头部门：区民政局；配合部门：区财政局、区发改局、区工信局）

（九）深化商事登记制度改革

1.推进注册资本登记制度改革。认真贯彻落实承德市人民政府《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》，严格执行注册资本认缴制、企业年检改年报等各项改革措施，确保各项政策措施落地生根，确保市场主体年均增长10%以上，企业年报公示率86%以上。（牵头部门：区工商局）

2.落实“先照后证”改革。严格执行国务院公布的前置改为后置审批事项，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他一律不得作为工商登记前置审批事项。贯彻落实《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》的意见，公开工商注册登记39项前置目录，采取加强检查等措施，确保工商系统注册登记工作严格执行“先照后证”改革，不发生违法增加前置审批事项现象。（牵头部门：区工商局、区编委办）

3.实施“三证合一”登记制度改革。严格按照国家、省、市部署，按时限完成“三证合一”、“一照一码”登记改革任务。采取加强宣传、强化培训、行政指导、督促检查、通报考核等有力措施，确保工商、质监、国税、地税部门严格贯彻实施《承德市人民政府办公室关于实施“三证合一”登记制度改革的通知》。国务院和省、市“一照一码”登记改革方案出台后，相关部门抓紧组织好实施工作。（牵头部门：区工商局；配合部门：区编委办、区质监局、区国税局、区地税局）

4.推进外商投资审批体制改革。按照国家、省、市的统一部署，加快推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。（牵头部门：区商务局；配合部门：区发改局、区工商局）

5.健全完善企业信息公示制度。认真贯彻《企业信息公示暂行条例》各项要求，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建企业信用监管机制。加强对企业的宣传、培训，促使企业认真按照《企业信息公示暂行条例》规定，按时限要求公示即时信息和年度报告。工商部门严格执行公示信息抽查、经营异常名录、严重违法企业名单等企业信息公示制度，按时完成上级部署的公示信息抽查任务，并将抽查结果及时公示。（牵头部门：区工商局；配合部门：各相关市场监管部门）

6.建设小微企业名录。制定小微企业名录建设工作方案，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。（牵头部门：区工信局；配合部门：区工商局）

（十）推进教科文卫体改革

1.深化科技管理体制改革。建立统一的科技管理平台、科技计划管理联席会议制度、战略咨询和综合评审制度及统一的评估和监管机制；建立科技报告制度，推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用；加强科技服务和监测职能，加强对区域创新能力监测，制定适合企业发展的创新政策和政策评价指标体系，定期进行跟踪和效果评估，并定期发布。（牵头部门：区工信局；配合部门：区财政局、区统计局）

2.推进文化市场领域改革。提高办事效率，压缩办理时限，减少证照发放环节，方便人民群众。实行“先照后证”、“宽进严管”，取消游艺娱乐、上网服务场所总量和布局要求，健全管理台账，强化事中事后监管，优化全区文化市场发展环境。（牵头部门：区文广新局）

3.加强卫生计生监管。建立卫生计生行政执法全程记录制度，加强行政执法信息化建设和部门间信息共享。加强行政审批事项事中和事后监管，加大关系群众健康权益重点领域执法力度。坚持落实人口计生目标管理责任制。推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。严厉打击“两非”行为，进一步完善对引产手术的监管。加快发展社会办医，构建多元化办医格局。统筹推进妇幼保健和计划生育服务资源整合。（牵头部门：区卫生局、区计生局；配合部门：区法制办、区公安分局、区工商局、区编委办）

4.强化新闻广电监管与服务。加强出版和广播电视内容管理，加强监管平台建设，加强对广播电视播出和制作机构的管理，综合治理新闻报刊秩序，抓好图书质量专项检查，加强网络新媒体管理。深入开展扫黄打非斗争，组织实施好“五个专项行动”，维护良好的社会文化环境。积极推进“户户通”工程和地面数字电视建设，深入开展全民阅读活动，积极推动农村电影放映服务升级，切实发挥好农家书屋作用。（牵头部门：区文广新局 责任部门：区公安分局）

5.深化体育领域改革。贯彻落实省政府《河北省体育设施管理条例》，精简赛事审批，改革完善体育赛事管理制度，研究制定实施体育赛事审批制度改革的实施意见。下大力抓好校园足球队伍建设。创新履行行政服务和市场推动相结合的公共体育服务职责的方式方法，加快构建全民健身公共服务体系。认真贯彻国务院关于加快发展体育产业的若干意见，协调推进体育与旅游、医疗、会展等相关产业的融合发展，研究制定我区体育产业政策，拉动体育消费。做大做强我区冬季旅游产业，发展冰雪运动项目，普及和提高我区冰雪运动水平。（牵头部门：区文化旅游广播电影电视局、区教体局；配合部门：区政府办、区发改局）

（十一）深入推进监管方式创新

1.推进综合执法。整合规范市场监管执法主体，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业综合执法，建立健全行政执法争议协调机制。结合机构改革，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行整合，减少执法部门和执法队伍，切实解决多头执法、重复执法等问题，探索建立适应市情和经济社会发展要求的执法体系。（牵头部门：区法制办 区编委办）

2.开展企业公示信息抽查。组织开展全区企业公示信息的不定向抽查和定向抽查，加强对企业信息公示的监督管理，规范企业公示信息行为，促进宽进与严管紧密结合，形成企业“一处违法、处处受限”的社会共治局面。（牵头部门：区工商局）

3.建设双滦区法人单位信息资源库。建立全面的法人单位信息资源库、统一的法人单位信息共享与服务系统、法人单位业务应用平台，形成包括联合审批、市场主体跨部门协同监管、市场主体信用信息服务、市场主体统计分析的基础应用框架。积极探索智能监管，充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。（牵头部门：区工商局；配合部门：各相关部门）

4.推进社会信用体系建设。贯彻落实《河北省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》。对接承德市信息共享平台起步工程，完成工商、质监、国税、地税、食品药品监管、安全监管、环境保护、住房城乡建设、人力资源社会保障、司法、检察院、法院等部门重要信用信息的联通共享，实现信用信息征集处理、公开公示、共享查询。建立环境保护、拖欠农民工工资企业黑名单，出台联合惩戒措施。（牵头部门：区发改局；配合部门：各相关部门）

5.深入推进“三级平台”、推行“两个代办”制度建设。贯彻落实市委、市政府《关于建设“三级平台”、推行“两个代办”进一步完善便民服务体系的意见》和对重点工作任务责任分工，加强区政务服务中心建设，深入推进各级便民服务平台建设，进一步落实为民服务全程代办、重点项目全程代办、并联审批、首问责任、一次性告知、限时办结、服务承诺等制度。加强政府政务公开、信息公开，推动政府部门主动公开行政审批等有关信息，主动接受群众监督，依法保障相对人知情权。（牵头部门：区政务服务中心、区编委办、各乡镇、街道）

6.构建网上统一行政审批平台。研究制定统一的网上审批规范，在实现本级政府部门“横向联通”的基础上，与上级在线审批平台进行联接，实现“纵向贯通”。依托网上行政审批平台，完善电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现纵横协同监管。打造集行政审批、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体的网上行政审批平台。（牵头部门：区政务服务中心；责任部门：区编委办、区发改局、区工信局、区监察局）

7.深入推进农业水价、水权确权、工程产权及运行管护体制等改革。（牵头部门：区林水局；配合部门：区财政局、区农牧局、区国土局、区发改局、区工信局、区环保分局、区物价局）

8.深化集体林权制度和国有林场改革。深入贯彻落实《承德市林权流转管理办法》，巩固主体改革成果，推进集体林业综合改革，加强林权流转平台建设，加快发展林下经济，推进林权抵押贷款和森林保险工作。按照《承德市国有林场改革方案》，启动第二批改革试点，明确国有林场公益性质，合理确定国有林场管理体制，推进国有林场政事、事企分开，健全职工转移就业机制和社会保障机制。（牵头部门：区林水局；配合部门：区财政局、区发改局）

（十二）整合检验检测机构

贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省整合检验检测机构工作方案的通知》（冀政办函〔2014〕66号）精神，按照政府职能转变和事业单位改革“政事分开、事企分开和管办分离”的要求，大力整合业务相同或相近的检验检测机构，提高国有检验检测机构竞争力和影响力，创新体制机制，完成事业单位性质的检验检测机构整合及转企改制。（牵头部门：区质监局；配合部门：区编委办及各相关部门）

（十三）清理地方规范性文件

加强简政放权、放管结合、职能转变方面的立法，根据省、市取消下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、职能转变的要求，对政府及部门出台的改革措施，及时进行合法性审核，确保改革在法律框架范围内进行。加强对行政决策和规范性文件的合法性审查，坚决防止出台与简政放权、放管结合、职能转变方面要求不相符的文件。对区政府及部门规范性文件进行清理，对不符合改革要求的进行重点清理。（牵头部门：区法制办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府推进职能转变协调小组，作为区政府议事协调机构。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科卫体改革组、文化广电改革组等7个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组等4个功能组。综合组设在区政府办公室，对外以“承德市双滦区政府推进职能转变协调小组办公室”（简称协调小组办公室）名义开展工作。各部门要高度重视，加强组织领导，成立相应的组织机构，健全工作机制，加强沟通协调。

（二）强化工作责任。承德市双滦区人民政府办公室《关于成立区政府推进职能转变协调小组的通知》对各专题组和功能组工作职责进行了明确，并提出了相关要求。协调小组各成员单位、各专题组和功能组要强化责任意识，明确工作任务，切实履职尽责，真正把推进简政放权放管结合转变政府职能作为当前和今后一个时期头等大事抓紧抓好，深入研究重要领域和关键环节的重大改革措施，协调解决改革推进中遇到的重点难点问题。

（三）狠抓工作落实。各部门要在巩固以往改革成果的基础上，进一步加大工作力度，统筹协调、积极探索，持续推进简政放权，放管结合，优化服务。根据区委、区政府的整体安排，结合本部门改革工作实际，成立本部门推进简政放权放管结合转变政府职能工作领导小组，并明确专人负责，研究制定工作方案，并报区政府推进职能转变协调办公室备案。各重点改革任务的牵头部门要切实担负起牵头抓总的职责，超前谋划，主动协调。各责任部门要按照确定的目标任务细化具体推进举措，排出时间表和路线图，按照职责分工不折不扣地抓好落实。部门之间要搞好协调配合，形成改革合力。

（四）加强督导检查。建立健全决策、议事协调督办、巡查、考核评价、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革。要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，收集和汇总各级各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。要把简政放权的改革情况纳入绩效考核体系，加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，并与第三方评估和社会评估结合起来，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门，要进行通报，问题严重的进行问责。